以“营商”环境之优换“企业”发展之势！江苏省政府这场新闻发布会聚焦营商环境

优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。近年来，江苏高质量推进优化营商环境工作，取得了一系列进展。5月6日，江苏省政府召开建设市场化法治化国际化一流营商环境新闻发布会，介绍近年来我省营商环境建设有关情况以及下一步工作重点。

强化要素支撑，提供“阳光雨露”

营商环境是企业生存发展的土壤，近年来，各类政策举措在我省密集出台，江苏聚焦人才、服务等要素保障环节，营造“如鱼得水”的暖企环境。

省发改委副主任林康介绍，2022年，江苏成立省优化营商环境工作领导小组，出台《江苏省优化营商环境行动计划》，提出建立“1+5+13+n”营商环境政策体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。

——聚焦政策环境建设。江苏以经营主体需求为导向，去年出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条以及促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等系列政策措施，2023年新增减税降费及退税缓费2185亿元。

——聚焦市场环境建设。江苏持续优化企业开办服务，实现企业开办最快0.5个工作日办结，全省已有2000多家企业实现一张营业执照对应市域内多个经营场所同时开展生产经营。同时，我省持续加大中小企业支持力度，400万元以上的政府采购项目面向中小企业份额预留40%以上，推出政银合作新型信贷产品，去年为4.14万家经营主体发放优惠贷款1693亿元。

——聚焦政务环境建设。江苏一体化政务服务能力连续7年在国办调查评估中位居全国前列。公布行政许可事项清单722项，做到清单之外无许可，实现政务服务162项“跨省通办”、175项长三角“一网通办”。

——聚焦法治环境建设。2020年《江苏省优化营商环境条例》出台，并先后修订、出台招标投标条例、促进和保护外商投资条例等地方性法规，全省部署开展行政执法提升三年行动，32家省级主要行政执法部门均已制定行政裁量基准，同时，我省持续推进包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”6978项，让执法既有力度又有温度。

——聚焦人文环境建设。江苏进一步优化创新发展环境，实施省科技型创业企业孵育计划，支持行业龙头企业建设科技创业载体，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，各地各部门多渠道多方式倾听企业心声，切实帮助企业解决困难问题。

水深则鱼悦，城强则贾兴。一系列“组合拳”加速推进，江苏营商环境持续优化、企业活力不断激发、发展潜能加快释放，一串串发展的喜人数字闪亮耀眼，一项项荣誉透露出江苏企业实打实的幸福感。

“截至去年底，全省经营主体总数超1452万户，成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份；现有外资企业总数4.3万家，世界500强中有超过400家在苏投资，去年实际使用外资规模253.4亿美元，继续保持全国前列。江苏连续五年位列全国工商联万家民营企业评营商环境‘最佳口碑省份’，南京、无锡、苏州获评‘最佳口碑城市’。”林康说。

回应企业诉求，解决急难愁盼

好的营商环境就是生产力和竞争力。江苏始终把优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，不断畅通政企沟通的渠道，及时回应企业的诉求，推出便利企业发展的政策措施，打造更加公平、透明、可预期的营商环境。

从产线到总部、从跟投到深投，外资“加码”江苏，信心坚定。作为外商投资高地，如何服务4.3万家外资企业，考验着江苏的“开放度”，也事关开放型经济新体制的构建——

去年9月，省人大常委会审议通过《江苏省促进和保护外商投资条例》，这是全国第四份地方性落实外商投资法的地方性法规，从投资促进、投资保护、投资管理以及政府服务等方面明确各级政府职能，为外商企业投资提供良好的法律环境。省商务厅副厅长孙津介绍，不断完善支持外资企业发展的政策体系，年初，省政府下发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的若干措施》，聚焦扩增量、稳存量、提质量，形成江苏28条具体举措。

推动外资项目落地，充分发挥重点外资项目专班作用。孙津介绍，2023年，工作专班梳理100个符合高质量发展导向、有较强引领带动作用的省级重点外资项目，在省有关部门和地方支持下，在项目用地、能耗、环评、融资等方面加大保障力度，推动项目早签约、早落地、早投产。同时，积极推荐符合条件外资项目列入国家重点外资项目清单。目前，江苏有84个项目被列入商务部重点外资项目清单，12个项目被列入国家制造业领域标志性的外资项目，数量均是全国第一。

畅通政企沟通的渠道，及时回应企业的诉求。江苏各级政府都已建立了与外资企业经常性沟通交流机制。孙津介绍，去年，江苏进一步规范外资企业“圆桌会议”制度，省政府及有关部门和各地方根据外资企业诉求，不定期与外资企业开展面对面沟通和交流，对所反映的困难及时给予解决，取得良好效果。去年，商务厅牵头举办外资企业圆桌会共4场、“外企与部门面对面”共7场，这些活动为外资企业提供了有效政策信息，得到了外资企业的认可。

“营商环境‘优’无止境。”林康表示，优化营商环境就是建立新型生产关系，更好服务新质生产力发展需要；同时，营商环境建设最终是为了服务高质量发展需要，聚焦发挥示范引领作用推动各项工作提质增效。

他介绍，接下来，江苏将重点在对标找差上、在服务经营主体上、在奖优惩劣上下功夫。首先，将对标国际一流水平，学习借鉴世界银行营商环境成熟度评估指标体系，聚焦十大类指标开展对标改革开展对标找差，在用好存量政策基础上，进一步加强调查研究，针对经营主体急难愁盼，出台优化营商环境的增量措施。其次，将进一步畅通完善政企沟通机制，构建民营企业“圆桌会议”制度，形成常态化政府与民营企业面对面交流直通机制，完善企业诉求闭环管理；进一步强化企业合法权益保护，抓好《江苏省促进和保护外商投资条例》贯彻落实，推动《江苏省民营企业权益保障条例》立法；进一步深化营商环境重点领域改革，编制年度营商环境改革事项清单。此外，将支持各地因地制宜进行差异化探索，开展营商环境改革创新优秀案例评选，形成一批可复制可推广的“江苏经验”；同时坚决纠正有损江苏营商环境的行为，严肃查处相关案件，通过一个案件的查处达到一类问题的警示，实现全省营商环境建设水平的整体提升，真正让经营主体看到变化、得到实惠。

夯实服务保障，维护市场秩序

工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要组成部分，去年以来，围绕工程建设项目审批制度改革，各地新政策新举措相继出台。

省住房和城乡建设厅二级巡视员唐宏彬介绍，为保障重大项目落地，江苏率先建立强化项目前期策划生成，推动实施“拿地即开工”的工作机制，截至目前，全省运用该机制落地重大项目近2000个，开工前准备时间平均缩短近半年。同时，我省以分类管理推动审批高效精简，将低风险项目全流程审批事项大幅精简至11项，小型低风险项目实行告知承诺制审批，全省各地共有642个低风险项目运用简易审批机制，186个小型低风险项目运用告知承诺制，开工前审批时间不超过4个工作日；优化服务推动“高效办成一件事”。

目前，江苏工程建设项目审批制度改革已取得积极进展和明显成效。审批事项和材料大幅精简，从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程的审批事项减少三分之二，全流程审批服务时间控制在100个工作日以内，时限压缩率为50%以上。截至目前，线上审批项目142181个，办件563274件，全省制定各类规章制度800多个，涵盖20多项改革举措。

唐宏彬说，江苏将巩固已有改革成果，聚焦难点堵点问题，以持续深化改革创新，系统集成改革措施，优化提升系统功能，提升改革综合效应为目标，持续推进工程建设项目审批制度改革深化工作。

公平竞争是市场经济的内在要求，是经营主体的共同愿望，也是营商环境的重要指标。不少市场主体认为，目前经营的主要痛点主要集中在经营过程中遇到一些有碍公平竞争、全国统一大市场不够统一等问题。

“近年来，市场监管部门围绕打造一流营商环境，深入推进公平竞争政策实施，不断强化竞争监管执法，着力打造公平竞争市场环境。”省市场监管局副局长陈琪宏介绍，江苏全面落实公平竞争审查制度，扎实做好存量清理与增量审查。2023年，全省共组织梳理涉及经营主体经济活动的政策文件15.4万份，修订、废止276份，江苏连续5年开展反垄断和反不正当竞争专项执法，2019年以来，全省共查办垄断协议、滥用市场支配地位等垄断案件10件，查办虚假宣传、侵犯商业秘密、商业贿赂等不正当竞争案件4000多件；着力营造公平竞争浓厚氛围，江苏压实企业竞争合规主体责任，出台涉企行政合规指导清单，对医药、公用事业、行业协会等领域开展竞争合规辅导，帮助企业完善合规管理体系，推进公平竞争文化建设。

“下一步，市场监管部门将继续统筹推进反垄断和反不正当竞争监管执法，着力维护公平竞争市场秩序，以高质量竞争监管的实际成效，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进我省经济社会高质量发展。”陈琪宏说。

新华日报·交汇点记者 许愿 王梦然

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